各市（含定州、辛集市）人民政府：

　　经省政府同意，现将《河北省“城市双修”工作实施方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

　　另外，请各市明确推进“城市双修”工作的市主管领导、牵头部门及具体联系人，于2017年7月5日前反馈我厅，并按要求每月27日前反馈“城市双修”工作进展情况。

　                                                                          　河北省住房和城乡建设厅

　                                                                              　2017年6月30日

河北省“城市双修”工作实施方案

　　为落实《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）精神，推进“城市双修”工作，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，本着政府主导、统筹规划、因地制宜、保护优先的原则，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

　　到2017年底，完成生态环境和城市建设调查评估，制定“城市双修”实施计划，完成“城市双修”重要地区城市设计，各市（含定州、辛集市）确定不少于3个、县（市）确定不少于1个的“城市双修”示范项目并开工建设。到2020年，“城市双修”工作取得初步成效，被破坏的生态环境得到有效修复，环境质量明显提升，城市短板基本消除，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。

　　二、主要任务

　　（一）夯实“城市双修”基础工作

　　1.生态修复。开展城市生态环境评估，对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、亟需修复的区域。编制城市生态修复专项规划，统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划。

　　2.城市修补。开展城市建设调查评估和规划实施评估，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和不足，明确城市修补的重点。围绕增加公共空间、填补基础设施欠账、改善出行条件、改造老旧建筑、保护历史文化、塑造风貌特色为重点，编制城市修补专项规划。加强城市修补地区城市设计，延续城市文脉，协调景观风貌，促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美。

　　3.实施计划。制定“城市双修”实施计划，将“城市双修”工作细化成具体工程项目，提出工作目标和任务，建立项目库，明确项目位置、类型、数量、规模、阶段性目标和完成时间，合理安排建设时序和资金，落实实施主体。

　　（二）开展城市生态修复

　　1.城市水环境。落实《河北省城市（县城）黑臭水体整治专项行动方案》，深入开展黑臭水体整治工作。经排查有黑臭水体的城市，遵循“控源截污、内源治理、生态修复”的基本技术路线制定整治计划，并组织实施。到2017年，石家庄市黑臭水体得到基本消除，其他市黑臭水体消除比例达到60%，县城（县级市）完成排查并至少消除1条黑臭水体；到2018年，所有县城（县级市）黑臭水体得到基本消除，各市黑臭水体消除比例达到80%；到2020年，各市黑臭水体消除比例达到95%以上。加大渠化河道改造力度，重塑河湖水系、坑塘自然岸线和滩涂，构建滨水植物群落，打造滨河生态景观带，增强水体自净和生态涵养能力。

　　2.海绵城市。落实省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》要求，到2017年底，各市均要对不少于20平方公里区域进行海绵城市建设试点。迁安市完成21平方公里海绵城市建设目标，达到国家试点城市建设要求；唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城、涿州生态示范基地和承德市北部新区生态城作为省级示范区，先行先试建设海绵城市取得成效；张家口市结合举办2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。到2020年底，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流总量控制率达到75%以上，并实现连片示范。

　　3.公园绿地。遵循生态修复、海绵城市建设、生态网络建设等新要求，加快修订完善城市绿地系统规划。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，着力完善公园绿地系统，加大老城区小游园、微绿地建设力度，推进老旧公园改造，提高乔冠木覆盖比例，增加雨水滞渗措施，提升绿地品质和生态效益。不断扩大城市绿色空间，继续开展城市绿化“五进四创”活动，加强生态隔离带、林荫路、林荫停车场、园林式小区和单位建设；结合城市慢行系统建设，同步推进绿道绿廊建设。到2020年，各市、县（市）基本形成绿廊、绿环、绿楔、绿心有机联系的城市绿地系统，县级以上城市基本实现综合性公园全覆盖。

　　4.城市山体。开展城市山体修复，加强对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。根据山体水体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然形态。实施一批城市山体修复项目，保护原有植被，种植乡土适生树种，重建植物群落，因地制宜建设一批山体公园，让被破坏的山体重披绿装。在保障安全和生态功能的基础上，积极探索不同方式的山体修复利用模式。

　　（三）修补城市服务功能

　　1.城市基础设施。制定完善综合防灾减灾、公共服务设施、地下空间开发利用、海绵城市、停车设施、地下综合管廊等专项规划，年内全部完成并报批。按照“缺什么、补什么”的原则，统筹推进一批基础设施项目。加快开展排水防涝补短板建设，重点推动石家庄、邢台、邯郸、保定、廊坊5个内涝灾害严重的城市开展集中整治，到2020年，城市易涝点排水防涝能力和应急处置能力达到国家标准。加大供水、供气、供热老旧管网改造，加强污水处理、垃圾处理设施建设，提高基础设施承载能力。

　　2.城市公共空间。继续推进建成区违法建设专项治理工作，2017年底前，各市违法建设查处率达到50%以上，各县（市）违法建设查处率达到70%以上；2018年底前，各县（市）全部完成治理任务；2020年底前，各市全部完成治理任务。合理利用违法建设拆除腾出的土地，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。合理布局城市广场，满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控，禁止擅自占用公共空间。

　　3.道路交通。推进“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，按照省住房城乡建设厅《关于加强城市规划和用地管理改革的意见》要求，综合考虑城市主干路、次干路、支路、社区边界等要素，开展以街区为基本单元的控制性详细规划编制工作。加强城市道路建设，优化路网结构，打通各类“断头路”，增加街巷支路密度，建设快速路、主次干路、支路、自行车道、步行道等级配合理的城市路网系统，提升城市通透性和微循环能力。到2020年，各市建成区平均路网密度达到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。

　　4.老旧小区。加强城市老旧小区改造力度，开展老旧住宅改造，做好房屋维修、抗震加固、节能改造、加装电梯等改造工作。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动车充电、二次供水等基础设施，实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，加强小区绿化，完善小区居住环境。各市、县（市）2017年要制定1995年以前的老旧小区改造实施计划，启动一批业主改善居住条件愿望大、实效大、有影响、可示范的老旧小区改造项目，2020年完成40%以上的老旧小区改造。

　　5.历史文化保护。按照住房城乡建设部统一部署，继续推动历史文化街区划定和历史建筑确定工作。2017年8月底前，各市、县（市）全面完成按照历史文化街区和历史建筑普查工作，历史文化街区报省政府核定公布，历史建筑由各市、县（市）人民政府公布，2017年底前完成总体工作的60%以上。全面完成历史文化名城和街区保护规划的编制、审批。修订河北省历史建筑认定和修缮保护技术规定，进一步规范历史建筑确定工作。组织第五批中国传统村落申报工作，制定第四批省级历史文化名镇名村、第四批中国传统村落保护规划。推动传统村落挂牌保护，配合住房城乡建设部开展传统建筑解析与传承、建造技术调查工作。继续推进历史文化名城名镇名村及传统村落历史建筑修缮、基础设施改造和环境整治项目实施。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。

　　6.城市风貌特色。探索建立城市设计法规体系，研究配套的城市设计管理技术导则。修订完善总体城市设计，明确历史文化街区建设控制地带、重要更新改造和开发建设地区、城市中心地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色的重点地区、重点地块、重要节点等区域，制定详细城市设计。开展城市色彩、城市家具、夜景照明、雕塑、广告牌匾等专项城市设计制定工作。把各类城市设计转化为技术设计导则，并纳入规划条件，作为方案审查和建设工程规划核实的重要内容，发挥城市设计的管控作用。

　　三、工作举措

　　（一）加强组织领导。省住房城乡建设厅成立推进“城市双修”工作专班，专班办公室设在城乡规划处，负责日常工作推进。各市要根据本方案，结合实际制定具体工作方案。各有关部门要根据职责分工，制定贯彻落实的具体措施。要将“城市双修”工作列入地方政府的重要议事议程，成立工作专班，负责此项工作。多渠道增加对“城市双修”工程项目的投入，整合资源、资金、项目，建立长效机制，协同推进。指导所辖县（市）开展“城市双修”工作。

　　（二）严格监督考核。加强上级对下级的工作跟踪指导，督促建立考核制度，严格目标管理、绩效考核和工作问责。适时组织开展全省“城市双修”实施成效评价，将评价结果纳入省人居环境奖和省人居环境范例奖评审、县城建设考核、园林城市评审复查验收工作范围。

　　（三）做好宣传报道。充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传“城市双修”工作的意义，普及生态环保知识，提高公众对“城市双修”工作的认识。鼓励社会公众参与，及时听取社会各界和有关专家的意见和建议。邀请新闻媒体进行跟踪报道，客观、准确地向全社会公开“城市双修”工作进展和取得的成效，营造有利于“城市双修”工作的舆论氛围。

　　（四）建立定期报告制度。实行月报告制度，各地要将每月“城市双修”工作开展情况形成书面材料，于当月27日前报省住房城乡建设厅。实行季通报制度，每季度省住房城乡建设厅将对各市工作开展情况向全省通报。

　　联系人： 城乡规划处（侧重城市修补工作）

　　陈  阳  0311-87805248  87902722（传真）

　　邮  箱：hbjstghc@163.com 

　　城市建设处（侧重城市生态修复工作）

　　岳  晓  0311-87905560  87904132（传真）

　　邮  箱：yuexiao78@126.com

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