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关于进一步深化城市管理体制改革的意见

发布时间：2009/5/14 点击次数：302次

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各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

    为加快我省城镇化进程，做大做强中心城市，提高城市管理水平和运行效率，促进全省经济社会又好又快发展，现就深化我省城市市政设施、园林绿化、环境卫生、城建监察等方面管理体制改革，实施城市精细化管理，提出如下意见：

    一、指导思想、目标任务和基本原则

    （一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照加快推进城镇化和城市改造建设的要求，进一步解放思想，深化城市管理体制改革，实行城市管理重心下移，推行城市精细化管理新模式，提高公共服务效率和质量，调动各方面参与城市管理的积极性，建立快捷、高效、协调、便民的城市管理长效机制。

    （二）目标任务：到２０１０年底，全省设区市基本建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系，建成城管数字化信息平台，实现“网格化”、精细化管理，促进城市管理水平全面提升。

    （三）基本原则：坚持权责统一。按照权责对等、分级负责的要求，明确界定设区市、区和街道的城市管理职能。坚持市级主导。充分发挥市级政府在城市管理中的核心和主导作用，涉及全局性的重大事项由市级管理。坚持重心下移。激发调动区级政府在城市管理中的能动性，将城市管理的部分权限调整到区。坚持市场运作。推进政企分开、政事分开、管干分离，将市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业等任务逐步推向市场。坚持强化监管。健全城市管理监督考核制度，量化考核标准，建立综合协调、社会联动、全方位覆盖的监管体系。

    二、重心下移，实行城市管理分级负责制

    （一）推进管理重心下移。推行市、区、街道三级管理，重心在下的管理模式，大城市要率先推进城市管理重心下移，其他设区市要结合实际积极推进城市管理权限和职责的调整。独立工矿区和距离城市主城区较远的行政区，除涉及城市全局性、整体性的管理事项外，全部由区级政府负责，并接受市级监管。

    （二）明确分级管理职责。市级政府负责研究制定城市管理法规规章、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；区级政府负责管理本级职能规定的事项，包括组织养护作业、行政审批、城建监察等；街道办事处负责落实区政府分解的各项城市管理工作，组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动。

    （三）调整作业管理权限。市政设施维护方面，除城市快速路、主干道、大型桥梁和广场、排水、道路照明等设施外，其他市政设施调整到区级管理。园林绿化养护方面，除国家重点公园、城市特大公园和精品公园、快速路、主干道等由市级统一管理外，其他公园、游园、街道调整到区级管理。环境卫生作业方面，除垃圾处理场、医疗垃圾处理设施和建筑垃圾管理外，其他环境卫生作业调整到区级管理。按照“谁管理、谁负责”的原则，强化安全生产责任制，落实“一岗双责”。

    （四）调整审批收费权限。现有涉及城市市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的审批事项，原则上由市级负责，对不影响城市全局性、整体性、一致性的，可以依法调整到或委托区级负责。同时，强化监督制约机制，禁止违规收费。

    （五）调整城建监察权限。市级管理部门负责对区级城建监察机构的业务指导、监督检查、年度考核，组织实施重要保障任务的应急调度和统一指挥，市级保留事项的城建监察工作。其他城建监察工作原则上调整到或委托区级管理。

    （六）优化资金人员配置。按照“费随事转，人随事走”的原则，各市要将市政设施、园林绿化、环境卫生等养护作业费用和人员，按设施管养职责重新调整。

    三、创新机制，推行城市精细化管理模式

    （一）制订城市精细化管理系列标准。省建设行政主管部门负责制订分行业城市精细化管理服务标准和细则。各市负责制订本行政区域分行业城市精细化管理工作制度。各级市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、供水、排水、燃气、供热等管理部门和单位要制订精细化管理的实施标准，将管理目标任务细化分解到责任单位、责任领导和具体责任人，建立可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的管理体系。

    （二）搭建数字化城市管理信息平台。各市要本着统一规划、统一管理的原则，按照住房和城乡建设部发布的标准，综合应用计算机、网络、通信等现代信息技术，整合规划、建设、城管和“１２３１９”城建便民热线等城市管理资源，建立城市管理数字化信息平台。着力建设城市管理基础数据库及网格信息采集、综合指挥等子系统，实现公共信息资源优化配置和互动共享，为城市精细化管理提供技术支撑。

    （三）完善城市管理监督和指挥机制。各市要充分利用数字化城市管理信息平台，完善市级城市管理监督和指挥机制，健全城市运行监管体系。市级城市管理监督系统负责收集、分析各种渠道传递的信息，统一受理各类投诉、咨询案件，立案后交付城市管理指挥系统，并对处理后的案件进行评价；市级城市管理指挥系统负责协调安排市或区有关部门处理案件，并反馈信息。建立城市管理监督员队伍，负责对城市运行状况的巡查，２４小时不间断值守，随时发现和报告发生的事件，并对处理后的事件进行核查。

    （四）形成“网格化”城市管理新模式。以城市管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架，将城市管理划分为专业化管理责任区、街道网格片区和社区网格单元等管理责任区。推行按城市部件编码、地址编码确定管理对象、按事件反馈问题的新型管理方法，对管理对象实行地理坐标定位，界定可能发生的问题类型，形成城市管理数据库。各市要按照住房和城乡建设部发布的标准，细化城市部件及事件管理的权限、职责、人员、内容和监管考核标准。各城市管理事件单位及处置单位，要制定具体工作措施，完善验收、考核和监督制度，建立快速反应和反馈机制，及时有效地完成工作任务。

    四、多措并举，确保城管体制改革取得实效

    （一）加强组织领导。各市政府要将城市管理体制改革作为一项重要工作来抓，建立政府主要负责同志负总责，主管负责同志亲自抓，有关部门协调联动的工作机制，充分调动市、区和街道的积极性，从政策和资金上给予保障。要妥善处理好改革过程中人财物的流转问题，确保社会稳定和城市管理体制改革顺利实施。省政府有关部门要按照各自职责，做好城市管理体制改革的监督指导，积极推进工作落实。

    （二）完善法规政策。建立健全城市管理的法规体系，明确界定城市管理目标、对象、范围、基本任务、基本原则、管理体制、管理机构的职能以及市民的权利义务和法律责任等，做到有法可依、有章可循，使城市管理步入法制化轨道。

    （三）建立健全运行机制。各级政府和城市管理部门要进一步加快职能转变，建立定期联席会议制度，及时解决城市管理重心下移后出现的问题。加强区、街道城市管理队伍建设，充实人员，定期培训，提高素质，为推进改革奠定人才基础。积极引入市场机制，公开招标有关设施养护作业，择优选定作业单位，提升市政公用设施运营水平。

    （四）保障城市管理资金投入。各市要健全城市管理工作经费保障机制，改革城市维护资金的安排和使用方式，逐步将市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业按人头拨付经费，转变为按任务量、定额及工作质量拨付经费。管理重心下移后，由市级城市管理有关部门会同财政部门核定、拨付设施养护作业经费。要加大对数字化城市管理的投入，保证城管数字化信息平台的建设和运行。

    （五）强化监督考核。市级城市管理部门要加强市政设施、园林绿化、环境卫生等工作的监督考核，建立完善层级管理、社会联动、全面覆盖的监督体系，健全城市管理考核制度，量化考核标准，确保考核工作科学、公开、公平、公正。对于养护维修作业任务完成较好的城市管理部门及单位，市政府应当给予奖励。

    （六）严肃工作纪律。深化城市管理体制改革，涉及到职责和利益的调整，各级各部门要站在全局的高度，坚定不移、不折不扣地把各项改革措施落实到位。对在改革中推诿扯皮、执行不力、延误工作，违反组织、财经、人事纪律的，要追究有关人员的责任。

    各设区市政府要结合当地实际情况，抓紧制订具体实施办法。

                                                                             二○○九年五月十五日

附件：

信息来源：河北省人民政府

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