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关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见

发布时间：2009/5/14 点击次数：349次

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各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

    中心城市是区域综合实力和竞争力的集中体现，城市群是当前城镇化建设的主要形态和发展趋势。开展城镇面貌 “三年大变样”以来，我省城市和城镇发生了明显变化，有力地推动了全省城镇化进程。但是，中心城市不大不强，城市群发育不完善，环京津区位优势发挥不充分，仍然是制约全省经济社会发展的重要因素。为深入实施我省城镇化战略，加快壮大中心城市，促进城市群的快速发展，提出如下意见：

    一、进一步完善城镇化发展格局

    （一）把发展壮大中心城市放在更加突出的位置。石家庄、唐山两大省域中心城市要继续发挥领跑作用，壮大规模，增强实力，率先发展，争取２０２０年前城市规模达到３００万人以上，石家庄市远期规模达到５００万人左右，提升对冀中南和冀东地区的辐射带动能力。邯郸要进一步确立冀晋鲁豫接壤地区中心城市的地位，保定要进一步确立京津冀地区以先进制造业和现代服务业为主的中心城市地位，争取２０２０年前城市规模达到２００万人以上。秦皇岛、张家口、廊坊、沧州、邢台、承德、衡水等其他中心城市要拉大城市发展框架，完善城区功能，提高综合承载能力和生产要素集聚能力，争取２０２０年前城市规模达到１００万人以上。

    （二）积极培育沿海城市和新的区域次中心城市。发挥沿海港口资源优势，加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区的开发建设，充分利用现有的城市建设基础，“依港兴城，以业兴市”，加快建设秦皇岛、曹妃甸（新城）、黄骅三个沿海城市。廊坊北部地区整合三河（燕郊）、香河、大厂的发展资源，保定北部地区整合涿州、高碑店市的发展资源，保定东部地区整合白沟、白洋淀温泉城、雄县的发展资源，沧州西北部地区依托任丘市，保定南部地区依托定州市，唐山北部地区依托迁安市，邯郸西部地区依托武安市，积极培育新的区域次中心城市。

    （三）构筑环京津卫星城市带。以兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、怀来县、涿鹿县、赤城县、遵化市、玉田县、三河市、香河县、大厂回族自治县、固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县、涿州市、高碑店市、涞水县、青县和芦台经济技术开发区、汉沽管理区等２２个县（市、区）为依托，强化与京津的基础设施对接，增强承接京津产业梯度转移的能力，构筑环京津卫星城市带，使其成为京津冀城市群的重要组成部分。

    （四）在小城镇建设中集中发展县城。我省小城镇数量多、布局分散、规模不大、实力不强、标准不高。要统筹县域城镇发展，集中力量发展县城，按照现代城市标准规划建设，尽快形成一批高标准的中小城市。

    二、统筹中心城区与周边地区的发展

    （一）统筹管理中心城区和周边一定范围内的县（市），为发展壮大中心城市创造条件。市县同城的县、县城（城区）已经与主城区毗邻的县（市），要将全县（市）与中心城市市区统筹管理；已经纳入中心城市规划区的乡（镇），要将其与中心城市市区统筹管理。石家庄市正定县、鹿泉市、藁城市、栾城县、井陉县，邯郸市邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县，保定市清苑县、满城县、徐水县、安新县，秦皇岛市抚宁县、昌黎县，张家口市宣化县、万全县全境及崇礼县、怀安县、赤城县部分乡（镇），廊坊市固安县、永清县，沧州市沧县、青县，邢台市邢台县、任县、南和县全境及内丘县、沙河市部分乡（镇），承德市滦平县全境和承德县的部分乡（镇），衡水市冀州市、武邑县全境及深州市部分乡（镇），分别由相应的中心城市统筹管理。曹妃甸新城和曹妃甸新区、黄骅市和渤海新区要实行一体化管理。

    （二）加快建立一体化发展、同城化管理的经济、社会和资源管理机制，为做大做强中心城市奠定基础。纳入中心城市市区统筹管理范围内的县（市）政府，可参照市辖区建立运行体制机制，在设区市政府统一领导下，行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。经编制部门批准，中心城市可以在有关县（市）设立规划分局，对其土地使用和各项建设实施统一的规划管理。县级市、县城和建制镇的城市总体规划，要服从和服务于中心城市发展的需要。各设区市要以目标为导向，在城市总体规划的基础上，组织编制中心城市空间发展战略规划，统筹主城区与毗邻城镇、产业集聚区的发展。

    在中心城市市区管理范围内，统筹主城区和各县（市）间的产业协作，统一安排各类开发区和产业集聚区的规划布局。统筹城乡建设用地管理，实行城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的办法，加大农村居民点空间整合和建设用地整理力度，为中心城市发展提供用地保障。合理调整基本农田布局，留足中心城市发展空间。统一安排道路网建设和公共交通，按照法律法规和相关政策，逐步取消主城区与各县（市）间的普通公路收费站。统筹供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理、通信等大型基础设施的建设与运营。对有关县（市）居民逐步推行同城化的社会管理和公共服务，做到公交同卡、通信同费、公用事业服务同质同价，在户籍登记、子女接受义务教育、征兵、就业和社会保障等方面享有主城区居民同等权利，并履行相应义务。

    三、推进环京津卫星城市带与京津全面对接

    （一）推进规划和基础设施对接。组织编制全省环京津卫星城市带空间发展规划，推动建立京津冀三省市城乡规划合作机制。环京津各县（市）要在城市总体规划的基础上，加快编制卫星城发展专项规划，与其紧邻的京津新城进行规划拼接，分阶段明确卫星城发展目标和措施。

    抓好交通和通信等基础设施对接，创造条件引进京津的轻轨和公共交通，畅通各县（市）与京津之间的人流、物流、信息流联系。积极推动供电、供水、供气等市政基础设施与京津的共建共享，吸引京津市政公用服务企业参与当地市政公用事业投资和运营。有条件的县（市）可以建设京津和我省两套供电系统和通信网络，为承接京津功能转移和城市辐射奠定基础。

    （二）主动承接京津的产业梯度转移和服务京津。借力京津人才和技术密集优势，抓住京津传统产业向外转移的机遇，充分发挥地缘、人缘和长期合作的优势，以优势土地和劳动力资源、优势资产、优质服务和优惠政策，吸引京津的产业资本转移，推动京津科研成果在环京津地区实现商品化、产业化，以高新技术改造传统产业，努力把环京津卫星城市带建设成承接京津产业转移的首选地区。增强服务意识，在服务京津中求发展。瞄准京津两大消费市场，紧紧围绕市场需求，加快经济结构调整，面向京津提供更多的优质农副产品和工业品，在物流、交通和旅游业发展等方面形成更加紧密的协作机制，扩大各类产品和服务在两大市场上的占有率，努力把环京津卫星城市带建设成服务京津的重要基地。

    四、提升县城建设发展质量

    （一）提高县城规划建设和管理水平。按照以人为本、科学发展的要求，以追求繁荣和舒适为目标，高起点、大手笔编制县城规划，科学确定县城定位，合理安排空间布局，突出地方特色，着力提高建设品位和完善县城功能。统筹安排县域城乡建设用地规划指标，保证县城发展需要。鼓励开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，解决县城和产业集聚区建设用地指标问题。加快县城基础设施建设步伐，突出抓好路网改造、污水和垃圾处理、地下管网、防灾设施建设，提升县城综合承载能力。尽快制定标准和政策，在县政府驻地实行镇改街和村改居，推动向城市社区管理方式的转变，促进生活方式的城市化。

    （二）把县城作为县域经济发展的主要载体。统筹县域城乡发展，以县城为依托，以市场为导向，大力发展县域经济。各县（市）设立的产业集聚区和开发区，原则上要依托县城选址。确需在县城以外设立产业集聚区的，要与县城总体规划相协调。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，搞好产业集聚区和开发区建设。通过完善基础设施，加强公共服务，采取更加灵活的政策措施，承接大中城市产业转移，引导工业向园区集中，带动人口向县城集中。

    五、加强对城镇化工作的组织领导

    （一）充分认识加快壮大中心城市和促进城市群快速发展的重要性。加快壮大中心城市和促进城市群快速发展，是实施城镇化战略的关键和突破口，是探索我省科学发展的一项综合改革和实验。各级各部门领导干部要进一步统一思想认识，耐心细致地做好各项工作，精心规划，分步实施，抓出实效，确保各项改革政策有效落实。

    （二）加快城镇化综合改革实验步伐。各级各部门领导干部必须打开解放思想这个总阀门，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法。２００９年上半年，要完成各县城总体规划的审批。２００９年底前，各设区市要完成中心城市空间发展战略规划，按照确定的范围将有关县（市）比照市区统筹管理，建立较完善的运行体制机制。２０１０年上半年，环京津卫星城市带各县（市、区）要完成卫星城发展专项规划。

    （三）注重解决城镇化综合改革实验中的问题。各级各部门要因地制宜，扬长避短，认真研究本行政区域实施城镇化战略的思路、目标和重大政策，组织落实好各项改革措施，及时协调和解决综合改革实验中的新矛盾、新问题，努力推动城镇面貌大变样、上水平。省政府各部门要以改革的精神，认真梳理本部门、本行业的规章制度，研究制订加快壮大中心城市和促进城市群快速发展的支持政策。

                                                               二○○九年五月十五日

附件：

信息来源：河北省人民政府

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